2014年吉林公務員考試申論真題（乙級）
一、注意事項
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、歸納概括能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限，閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、給定資料
資料1
為了解“就近入學”政策在基層中的落實情況、研究者對國家教育行政學院第三十五期全國地市教育局長研修班的全體學員進行相關(guān)調(diào)研。
調(diào)研顯示：地市教育局長對就近入學政策總體上持認同、支持的態(tài)度，87.1%的局長認同就近入學能在一定程度上緩解擇校難的問題，63.5%的局長認為就近入學能有效推進教育公平，82.8%的局長表示就近入學政策整體上利大于弊。
與此同時，67.3%的局長表示自己所在地市就近入學政策在實踐中的落實情況并不好。在落實不好的地區(qū)中，87.1%是義務教育均衡發(fā)展水平一般或比較差的地區(qū)。
局長們普遍認為，相關(guān)配套政策缺乏，是導致義務教育均衡發(fā)展水平不高、就近入學政策執(zhí)行難的重要原因。師資均衡是義務教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，但是，旨在推進師資均衡的教師交流政策在實踐中執(zhí)行得并不好。之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，一方面是由于現(xiàn)行教師管理體制導致教育行政主管部門權(quán)限有限，無法通過行政命令手段調(diào)配校長、教師交流。另一方面，相關(guān)激勵政策的不到位，很難吸引、鼓勵校長教師到農(nóng)村學校、薄弱學校工作或任教。造成學生素質(zhì)參差不齊，可能變相拉低服務質(zhì)量，為收費服務騰出空間。
資料2
北京的向女士，她唯一的堅定信仰就是，必須拿下最好的小學。于是，中關(guān)村的一所區(qū)重點成為她考察了幾個月后定下的目標。2007年北京房價還1萬上下的時候，她就狠狠心買下了學區(qū)房：據(jù)向女士講，她的房子現(xiàn)在已經(jīng)漲到8、9萬了。北京學區(qū)房，8年翻了9倍，16平米叫價456萬，花100萬買一個根本沒法居住的房子以為附近有重點。往年三四月份才出現(xiàn)的學區(qū)房旺季，今年呢，更是提前到了春節(jié)后。“花錢擇校”變成了“花錢擇房”。中國之聲在包括北上廣在內(nèi)的20個大中城市做的調(diào)查顯示，未來計劃選過購買學區(qū)房實現(xiàn)小升初的占31.7%。
距離北京1500公里之外，寧波的干先生兩年前就托人費半天勁找好了關(guān)系，讓兒子進重點小學。“關(guān)系都找好的，說去那個好的學校，好了。這下下了個文件，不能擇校了，懵了嘛，懵了一下，那只能到就近的一般的學校就讀了。找關(guān)系好使了，買房子也來不及了。”最終，干先生的兒子進了普通小學，在區(qū)里也只能算是中等。沒辦法，只好花錢找人輔導，就進入學變成另一個戰(zhàn)場，少了條子，卻多了票子。
資料3
說是就近入學，部分小學的服務片卻舍近求遠，也讓不少家長疑惑。一位家長反映，他住在華貿(mào)城小區(qū)，緊鄰朝陽實驗小學潤澤分校，花家地實驗小學朝來校區(qū)。和平街一中小學部也比較近，但他家居住的小區(qū)卻沒有被劃進這幾所近的學校。反而被劃進了距離小區(qū)最遠的青年城小學。家長王女士對育新小學分校劃片也有不同意見。她認為，龍禧二區(qū)離該小學步行僅1000米，比和諧家園二區(qū)更近，然而前者不在小學服務片內(nèi)，后者卻被劃進。
關(guān)于劃片依據(jù)，不只是家長搞不懂，學校也搞不懂。一位校長透露，片的概念是歷史延續(xù)下來的，每年招生前，學校會根據(jù)新情況進行微調(diào)，但基本的劃片范圍是不會變的。另一位工作20多年的校級領(lǐng)導說到劃片依據(jù)坦言：“始終沒弄明白過”。
對于部分家長有關(guān)學校劃片舍近求遠的質(zhì)疑，北京市教委的答復是：就近入學不代表最近入學，學校的具體劃片范圍由各區(qū)教委統(tǒng)一制定安排并報區(qū)政府審批。
記者了解到，現(xiàn)在各小學的劃片范圍仍沿用上世紀八十年代甚至更早的“大盤子”。幾十年過去，新建小區(qū)、拆遷、學校合并，原來的街道已經(jīng)大變，但劃片的“大盤子”依舊只是依據(jù)新變化進行微調(diào)。
為何各區(qū)縣的劃片基礎(chǔ)多年不改？業(yè)內(nèi)人士分析，這與近些年來的擇校熱有關(guān)，“如果學校的服務片有大變，某小區(qū)突然被劃在一所名校之外，不知會引發(fā)多少糾紛呢！”
資料4
2008年小張的兒子小升初，她按規(guī)定參加了劃片就近入學的電腦派位。等錄取通知發(fā)下來，她一下兒就懵了！兒子被分到學區(qū)內(nèi)一所最差的中學。這時她也只好自我勸解：只要孩子爭氣，好好學習，以后憑本事考進好高中，不耽誤上好大學。
她給兒子報了一對一輔導，學費最初100元/小時，后來變成了300元/小時。一發(fā)工資，她就得趕快給兒子續(xù)學費。數(shù)量可疑的補習費立刻讓這個本不富裕的家庭生活拮據(jù)起來。好在天道酬勤，兒子考上了海濱區(qū)的一所區(qū)重點中學，可是很多家長看不上區(qū)重點。但這個區(qū)重點是怎樣考上的，只有她和兒子知道！接到通知書那天，她忍不住嚎啕大哭……雖然進了區(qū)重點，但成績在班里卻也不占優(yōu)勢，老師說他底子太薄了。同班的大多是報考市重點落下來的孩子。用同事的話說，小張的教訓，可謂“血淋淋”。
資料5
2013年5月2日，南京。“五一”小長假結(jié)束了，一位六年級小學生還沒寫完作業(yè)。凌晨4點，他開始忙碌。黎明時分，家長發(fā)現(xiàn)他在樓道內(nèi)用圍巾上吊自殺了。寫不完的作業(yè)，成了這名少年死亡的直接“殺手”。無獨有偶，另一名跳樓自殺的孩子，被救醒后的第一句話是：“媽媽，我不想上學了，作業(yè)做不完啊。”
去年暑期，湖北宣恩一中還在補課。部分學生因心生不滿，將書本從教室往樓下扔，繼而發(fā)展為撕爛書本漫天紙屑飛揚。宣恩一中校長說，今年暑假能放20多天，在全州重點高中里，“補課時間已經(jīng)是短的了”。類似“毀書”的事情并不是新聞，“毀書”所折射的，正是應試教育帶給學生的“辛酸”、“苦楚”和巨大壓力。
1955年，教育部發(fā)出了新中國第一個“減負令”--《關(guān)于減輕中小學生過重負擔的指示》。據(jù)統(tǒng)計，在近60年里，“減負”被國家教育部門喊了9次，各地的“減負令”多得數(shù)不清，其結(jié)果卻是：學生的課業(yè)負擔越來越沉重。同時越來越多的人對此提出尖銳質(zhì)疑：我們的教育部門都在干什么？60年的貫徹落實就是這樣的結(jié)果嗎？
中國青少年研究中心的研究發(fā)現(xiàn)，1999年以來，中國中小學生的睡眠時間在持續(xù)減少，“學習日”近八成學生睡眠不足，周末也有超過七成睡眠不足，而長期睡眠不足，損害的不僅僅是孩子的身體健康，還會帶來長期的精神創(chuàng)傷和人格障礙。
資料6
“教育改革要解決的莫過于‘減負’和‘擇校’兩大節(jié)點”。在某省教育廳L副廳長看來，擇校熱，反映的是社會公平問題，那些沒有“條子”、“票子”的家長只有通過給孩子“增負”的方法為孩子爭取一個理想的學習機會，所以說“擇校”成為增加學生課業(yè)負擔的主要推手，“擇校”問題不解決，現(xiàn)有動力機制不改變，“減負”只會越減越重。所以，只有推行適度教育、個性教育，教育才能真正挖掘和發(fā)揮人的力量。
在談到“減負”越減負擔越重的問題時，某學校校長Y說，從歷史發(fā)展的維度看，60年來的“減負令”基本沿襲的是自上而下的路徑，聚焦于學校教育本身。從“減負”的主要措施看，歷年來的“減負”基本如果用歷史的和發(fā)展的眼光看，無論各個學校實行的“減負”措施多么有效，只要當家長和學生重新面對激烈的升學競爭和就業(yè)壓力時所有舉措都立即變得“蒼白無力”，甚至越減越多，于是“減負”工作逐漸演變成“負擔過重--減負--負擔更重--再減負”的怪圈。
資料7
去年8月22日教育部發(fā)布《小學生減負十條規(guī)定（征求意見稿）》，其中一條看起來“大快人心”的規(guī)定--小學一至三年級不布置書面作業(yè)，竟然遭到最多的反對，充滿戲劇性，在收到約近6000條意見中，90%不同意小學階段不留作業(yè)。面對洶涌的民意，教育部關(guān)于作業(yè)的規(guī)定變成：“減少作業(yè)。一至三年級不留書面家庭作業(yè)，四至六年級要將每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時之內(nèi)，要積極與家長互動。指導好學生的課外活動。”
不留作業(yè)，中小學生的課業(yè)負擔真的能減下來嗎？答案是否定的。“學校規(guī)定說不讓學生把書包帶回家，家長就去學校偷書，或者買一套教材放在家里。”上海市教育委員會基礎(chǔ)教育處處長倪閩景說的不是笑話。而是真事，教育系統(tǒng)為學生減負，家長那邊卻帶著孩子補課、買習題書，自己給自己的孩子加碼，可憐父母心，倪閩景說，家長的做法是現(xiàn)實的選擇，但社會對于教育需要一場啟蒙運動，家長也需要明白教育本身的規(guī)律。
“不是每個孩子都一樣，人是有差異的，人的智商也有差別。同樣的作業(yè)，有的學生覺得不多，有的做得慢，就感覺太多，壓力太大。”倪閩景的說法恐怕很難被一些家長接受。
資料8
有著多年美國教學經(jīng)歷的紐約大學教授陳宇新認為：美國的“快樂教育”并不一定能教育出快樂的人，在某種程度上，“快樂教育”給了孩子們過得沒有根據(jù)的自信。然而，現(xiàn)實卻并非總是玫瑰色的，自從“快樂教育”的理念從60年代末興起并逐漸成為美國教育的主流觀念后。美國中小學生的教學和科學表現(xiàn)就不斷下降。有意思的是，正當美國的政府官員、教育工作者以及企業(yè)家們痛心疾首于“快樂教育”的弊端，呼吁更多作業(yè)，更多測試，更嚴標準，主張“增負”時，中國正在努力“減負”。
德州農(nóng)工大學的威廉·克萊姆（Willinm·Klemm）稱，美國需要糾正反對記背的偏見。甚至連美國教育部都拉響了警鈴，他們在2008年的一份報告中斥責美國學校，為學生缺少數(shù)學運算流利度而感到悲哀。該報告總結(jié)道，學校需要接受令人生畏的“灌輸知識與實踐練習”的教育之道。
理性地來看，美國的教育方式善于挖掘孩子的創(chuàng)造力，適合天才的脫穎而出；但是普通的孩子往往缺乏足夠的基本技能訓練。這被經(jīng)濟學家公認為是造成美國社會收入差距擴大，制造業(yè)外流和中產(chǎn)階級弱化的一個重要因素。中國的現(xiàn)有教育方式在基本技能訓練上做得不錯，但卻抑制了孩子的想象力和創(chuàng)造力，也讓多數(shù)孩子感到痛苦。同時這也造成了從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型艱難。
資料9
“我已經(jīng)上過一次當，不會再上第二次了”。聽到“取消重點校重點班”，童雨脫口而出這句話。
2012年北京市教委叫停了與升學掛鉤的奧數(shù)競賽培訓，這原本讓童雨十分高興，她忙給孩子取消了奧數(shù)班，因為“孩子并不喜歡學奧數(shù)”，終于可以減減負了。
可童雨很快就發(fā)現(xiàn)，除了她之外，基本上其他的家長都沒給孩子停奧數(shù)，校外的那些奧數(shù)培訓機構(gòu)生意也越發(fā)紅火了，她又忙去給孩子重新報名，可是卻被告知他們的資格已經(jīng)被別人頂?shù)?，直到第二個學期才勉強入學，但還是沒能回到原來那個擁有名師的班級。
對于取消重點校這一政策。童雨表示嚴重懷疑：“當初說要取消奧數(shù)，可根本就沒真落實，你看現(xiàn)在哪個重點初中不考奧數(shù)？春苗杯（奧數(shù)比賽）不照樣辦著么？現(xiàn)在又說要取消重點校，可我們敢信么？何況就算取消了重點校的名頭，能真的取消一個好學校的優(yōu)勢地位么？”
事實證明，童雨的擔心并非全無道理，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實北京市并沒有名義上的重點校，取而代之的是示范校的稱號，除市級示范校外，在各區(qū)縣也有各自的示范校，既有小學，也有初中，政策在落實時變了樣。
在今年稍早時候，教育部部長袁貴仁在接受媒體采訪時也曾表示：“重點校長期積累的名牌效應仍然存在，學校之間的差距短期內(nèi)很難完全改變，需要一個過程。”
資料10
中國之聲推出特別策劃《大中城市教育銜接難點調(diào)查》，在很多聽眾尤其是家長們之中產(chǎn)生了熱烈反響。孩子是教育的核心，是家庭的希望。雖然很多人不愿承認，但家長們的心態(tài)，是幼升小銜接鏈條上最難解決的難題。部分調(diào)查節(jié)錄如下：
廣州家長：我們現(xiàn)在有少年宮的畫畫還有語言藝術(shù)、國際象棋，現(xiàn)在還報了體校的乒乓球、游泳。
記者：那你的女兒每天都上一種班是這樣嗎？
廣州家長：有些一周一次，有些有空就去，反正時間都排滿了。
記者：如何準備幼升小的面試？
南京家長：鋼琴，街舞，各種銜接班。
比起其他人的迫切和焦慮，一些在猶豫、在反思的家長，似乎更加難能可貴。
上海家長：民辦學校入學比較嚴格，我們就猶豫了，因為我們孩子比較活潑，我和他爸爸不想因為這樣一個學校的應試化的教育，那么嚴格的管理，讓孩子喪失了他這種活潑的天性，所以我們就放棄了這個民辦學校的考核，還是希望孩子的天性不要扭曲，我們不想束縛了孩子的發(fā)展。
北京師范大學教育學部教授劉焱：教育的真正公平，不是一步兩步或是一年兩年就能實現(xiàn)。從政府到學校到家長，任何一寸改變，都可能影響一個孩子的未來。
資料11
今年初教育部下發(fā)《關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，不久前又印發(fā)通知，要求19個重點大城市盡快制定完善義務教育免試就近入學（下稱“就近入學”）工作方案。到2015年，19個大城市所有縣（市、區(qū)）實行劃片就近入學政策。100%的小學劃片就近入學；90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學。“就近入學”成為今年教育大城最熱的話題。
在教育部的微訪談上，有網(wǎng)友提問：“如何保證學區(qū)公平劃分，就近入學會不會引發(fā)‘學區(qū)房現(xiàn)象’？”教育部基礎(chǔ)教育一司專項工作處處長陳檔升表示，為貫徹制度設(shè)計關(guān)于促進公平的初衷，學區(qū)劃分都充分考慮學生人數(shù)、學校分布、學校等因素?？陀^公正地劃片，確保每個片區(qū)都有優(yōu)質(zhì)學校，每個片區(qū)總體辦學水平大體相當。關(guān)于“學區(qū)房”，根據(jù)制度設(shè)計，每個片區(qū)都應有優(yōu)質(zhì)學校，每個學生無論住在哪，都擁有基本平等的通過派位進入優(yōu)質(zhì)學校的機會。
知名學者A先生認為：教育部這個通知并無新意，不過是把多年前的政策重申一下而已，從根本上來說，高考模式和應試教育制度沒有發(fā)生改變，教育部門出臺的政策和措施，都只是在原地打轉(zhuǎn)，難以真正落實。
網(wǎng)友軒宇說：劃片入學是我小學入學就在做的事，而現(xiàn)如今我已經(jīng)33歲了，這政策竟然還沒徹底落實？
三、作答要求
（一）根據(jù)給定資料1——5，歸納我國現(xiàn)有條件下“就近入學”政策執(zhí)行難的主要原因，并指出執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的負面效應。（25分）
要求：內(nèi)容全面，觀點明確，條理清晰，語言準確，不超過200字。
【參考答案】
主要原因：（1）現(xiàn)行高考模式和應試教育制度使得入學競爭普遍存在，阻礙政策推行；（2）相關(guān)配套政策缺乏，如現(xiàn)行教師管理體制不健全和激勵政策不到位，使得師資分布不均衡，影響政策執(zhí)行。
負面效應：（1）推高學區(qū)房房價，催生花錢擇房。（2）現(xiàn)行劃片依據(jù)過時，非最近入學，引發(fā)質(zhì)疑。（3）學生素質(zhì)參差不齊，變相拉低服務質(zhì)量，為收費服務騰出空間。（4）劃片到非重點學校后，補習加重學生學習負擔和家庭經(jīng)濟負擔。
（二）給定資料9顯示，當我國正努力給中小學生“減負”時，倡導“快樂教育”的美國卻在大聲呼吁給學生“增負”，請對此現(xiàn)象進行分析。（15分）
要求：觀點明確，分析透徹，深入，邏輯嚴謹，表述準確，不超過200字。
【參考答案】
增負和減負都依據(jù)本國國情，都有合理性和進步意義。
美國“快樂教育”注重挖掘創(chuàng)造力，適合培養(yǎng)天才。但反對記背，使學生缺少知識和實踐練習，缺乏基本技能，盲目自信，承受挫折能力低，教學和科學表現(xiàn)不斷下降，導致美國社會收入差距大、制造業(yè)外流和中產(chǎn)階級弱化。
中國注重基本技能訓練，卻抑制想象力和創(chuàng)造力，帶來痛苦，使得“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型艱難。
中國教育應更注重發(fā)揮孩子的想象力和創(chuàng)造力，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）給定資料6——11羅列了我國中小學學習負擔學生的種種狀況。某市教育局為進一步落實“減負令”要求，呼吁家長配合學校共同為孩子們減負，擬撰寫一封致學生家長的公開信。假如你是教育局的工作人員。請你擬寫出該公開信的主要內(nèi)容。（20分）
要求：內(nèi)容合理，有可行性，語體正確，400字左右。
【參考答案】
各位家長：
現(xiàn)在孩子課業(yè)負擔重，過多的作業(yè)和補課使孩子們壓力過大，睡眠時間嚴重不足，不僅損害孩子們的身體健康，更會帶來長期的精神創(chuàng)傷和人格障礙。前段時間就出現(xiàn)了孩子集體“毀書”的情況，甚至引發(fā)自殺行為。
為順應孩子天性，讓孩子健康成長，教育局將要求本市學校嚴格執(zhí)行“減負”政策：推行適度教育，不布置過多的家庭作業(yè)，不辦各類補習班；強化教師隊伍建設(shè)，增強教學水平和質(zhì)量，在“減負”的同時“增質(zhì)”；探索個性教育方式，挖掘和發(fā)揮孩子的想象力和創(chuàng)造力。
家長們，教育有其自身的規(guī)律性，我們要順應規(guī)律，不要拔苗助長。在這里，我們呼吁廣大家長積極響應學校的“減負”行動，不要給孩子盲目“加碼”，也不要過多參加各類補習班，合理安排孩子的學習、娛樂和休息的時間。
各位家長要相信政府的決心，要和學校、老師積極溝通、互動，一起努力，給孩子們創(chuàng)造更美好的童年，讓孩子們自由成長！
××市教育局
××××年××月××日
（四）從給定資料出發(fā)，結(jié)合實際，以“好政策還需要真落實--從60年減負談起”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：主題鮮明，集中，材料豐富，結(jié)構(gòu)合理，論證嚴謹，語言有表現(xiàn)力，800——1000字。
【參考例文】
好政策還需要真落實
--從60年減負談起
近六十年“減負”最后卻陷入“負擔過重--減負--負擔更重--再減重”的怪圈，讓人在直呼無奈的同時，也讓人陷入對這個問題的深深思索。我認為，在政策本身遇阻的情況下，不能一味強制推行，而是要為這項政策的落實尋找新的方向。
在我看來，在當下，需要政府、學校、家庭三方共同努力，形成合力，才能真正落實“減負”的政策，根治孩子負擔過重的頑疾。
要更好地落實“減負”，需要政府健全監(jiān)督機制。在“減負”這個問題上。各級政府應切實依法行政，建立健全工作責任制，做到監(jiān)督到位，責任到位，措施到位。教育部門必須大力整頓學校補課現(xiàn)象和社會上的課外培訓市場，并且制定嚴格的標準，提高補習市場的準入門檻，避免過多的課后“輔導”給學生造成過多過重的壓力負擔。同時，也應當成立督查小組，開展減負專項督查，以定期查訪、突擊檢查和隨機調(diào)查等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)“減負”工作中存在的問題并加以糾正。對違規(guī)加重學生負擔的行為一定嚴肅處理、嚴格問責，并將“減負”政策的執(zhí)行力度與校長、教師的考核獎懲結(jié)合，以促進“減負”工作的推進。
要更好地落實“減負”，需要學校加強教師隊伍的建設(shè)。減負，減的是不合理、不必要的負擔，而不是減少學校的責任。在減負的同時，還要繼續(xù)保持學生的學習效果，學校教育必須“增效”--即讓學生于有限的在校時間里更好的掌握知識。這就對教學質(zhì)量提出了更高的要求。要想讓學校的教學水平得到大幅度提升，學校就必須將工作重點放到教師團隊建設(shè)上，切實提高每一位教師的教學能力和授課水平。因此，建議各個學校在現(xiàn)階段，能夠以學科教研組為單位，將授課任務以周為單位進行量化，圍繞著最新的教學任務，通過集體說課研磨、引進專家培訓指導等方式，將每一堂課都做到極致，在課上完成每一個教學任務，不過多占用學生的課余時間。
要更好地落實“減負”，需要家長對減負理解和支持。由于升學和就業(yè)的競爭日益激烈，不少家長怕孩子“輸在起跑線上”，給孩子盲目“加碼”。如果家長們的觀念不轉(zhuǎn)變，即使學校減負了，孩子也仍然會在社會培訓機構(gòu)中增負。因此，家長教育觀念的轉(zhuǎn)變也是“減負”落實中重要的一環(huán)。一方面，家長必須認識到過重的負擔會給孩子的身體和心理帶來雙重摧殘，不利于孩子健康成長；另一方面，家長對于未來的社會競爭也該有正確的認識，因為社會需要的不只是高智商的人才，更多的是需要人格健全、素質(zhì)均衡的普通人。因此，要“減負”，需要家長轉(zhuǎn)變育人觀念，從家庭教育的角度入手，培養(yǎng)孩子的優(yōu)秀品格，讓孩子健康快樂成長。
要讓孩子能夠真正的享受童年，健康成長，必須依靠各方的共同努力和積極行動。讓我們都伸出一雙手，為孩子們撐起一片真正屬于他們自己的天空！
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